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中央农村工作会议系列解读⑮健全主产区利益补偿机制 夯实粮食安全根基******

　　作者：辛翔飞 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国 的头等大事”,“要健全种粮农民收益保障机制 ，健全主产区利益补偿机制” 。现阶段，主产区在国家粮食安全保障中的根基性地位愈加凸显 ，但其区域经济社会发展尤其 是粮食生产 的可持续发展面临诸多困境 。健全主产区利益补偿机制 ，对于夯实我国粮食安全根基具有重大战略意义。

　　我国粮食安全保障对主产区依存度显著升高

　　自20世纪70年代末以来，我国粮食产销区域格局发生了重大历史性变化 ，主要特征 是 ：主销区粮食自给水平显著降低 ，产销平衡区粮食产需缺口持续加大，主产区成为我国粮食安全保障 的主体支撑 。以当年全国人均粮食产量为自给标准计算，1978-2021年主销区粮食自给率由93.57%降至19.91%，粮食产需缺口由297万吨增至11800万吨；产销平衡区粮食自给率由87.29%降至78.40% ，粮食产需缺口由851万吨增至3200万吨 ；主产区粮食自给率由106.65%升至139.33% ，商品粮调出数量由1280万吨增至15000万吨 。主销区和产销平衡区巨大的粮食产需缺口均高度依赖于主产区 的生产供给。

　　主产区经济社会及粮食可持续发展面临诸多困境

　　多年来 ，虽然国家不断加大对主产区发展 的支持力度 ，但由于粮食生产对区域经济社会发展的贡献度低，主产区大多数省份仍处于“粮食大省 、经济穷省” 的窘况之中。较为突出的表现在 ：一 是经济发展相对滞后 。1980-2020年 ，主产区GDP增长204.14倍，成就显著 ，但明显低于主销区286.66倍和产销平衡区234.96倍 的GDP增幅 。二 是地方财政收入增长偏慢。自1994年税收制度改革至2020年 ，主产区地方财政收入增长38.64倍，明显低于主销区48.49倍和产销平衡区42.20倍的地方财政收入增幅。三是地方财政支出能力偏弱 。1994-2020年 ，主产区人均财政支出能力与主销区和产销平衡区的差距均显著扩大。1994年主产区财政人均支出水平为269.3元 ，比主销区和产销平衡区分别低337.0元和32.6元；2020年主产区人均财政支出增长至13477.8元 ，但与主销区和产销平衡区的差距分别扩大到4022.0元和2686.8元 。四是粮食生产促进农民收入增长的功能弱化 。改革开放后，在国家政策支持下 ，粮食生产发展在农民收入增长方面发挥了重要促进作用 。2010年，主产区13个省份中有6个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平 。此后，受国内外粮价倒挂冲击，粮食生产的增收作用减弱。2020年，主产区中仅有山东 、辽宁、江苏三个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平，黑龙江、吉林、河北等产粮大省 的农民人均可支配收入由高于全国平均水平转变为低于全国平均水平。五是人口吸引力偏弱 。1980-2020年，主产区人口增长了29.01% ，明显低于主销区103.20%和产销平衡区43.64%的人口增幅 。尤其是进入21世纪后，随着主产区人口 的大量流出 ，劳动能力较强 的中青年人口和男性人口占比下降，劳动力较弱 的老龄人口和妇女留守人口占比增加。上述方面问题的存在，均不同程度影响着主产区粮食生产可持续发展根基 的稳固 ，亟须通过健全主产区利益补偿机制加以解决 。

　　健全主产区利益补偿机制的思路

　　健全主产区利益补偿机制 ，应加强顶层设计 ，明晰政策目标，坚持贡献与补偿相匹配 ，加大补偿力度 ，完善补偿保障机制 。

　　加强顶层设计 。健全主产区利益补偿机制 ，涉及中央和地方、主产区和非主产区 、生产和消费、市场与政府等方方面面 ，需坚持一体设计、统筹协调、综合推进 ，确保政令一致 ，防止顾此失彼或政策内耗。

　　明晰政策目标 。从国家粮食安全利益、区域经济社会发展利益和区域生态利益等多维度综合评估主产区粮食生产的贡献价值 ，坚持贡献与补偿相匹配 、补偿与粮食根基巩固相适应的原则 ，确立明晰 的政策目标和时限，力戒将“合理补偿”“尽快实现”类政策原则虚化为政策目标。

　　健全中央和地方共同承担机制。现阶段 ，仅靠中央财政难以实现让主产区种粮不吃亏 、得实惠 的目标，必须建立由中央和受益地区共同负责 的补偿机制 。在补偿总体目标确定下 ，明晰划分中央财政和受益地区各方应承担的补偿责任。对于中央财政所承担部分，由国家通过健全资金保障机制，确保补偿资金足额到位 。同时 ，对存在粮食产需缺口的地区 ，由国家按受益规模确定补偿标准和统一归集补偿资金 ，按贡献度对主产区进行补偿 。

　　健全主产区经济发展助推机制 。主产区粮食生产根基的巩固 ，以及其经济社会发展滞后状况的改变 ，既要靠利益补偿机制“输血” ，也要靠其经济提速增效增强自身“造血”功能。国家应在健全主产区利益补偿机制的同时，加大力度健全主产区经济发展助推机制 。一 是支持主产区率先建成农业强省 。鼓励主产区加强现代农业建设，进一步夯实粮食生产根基 ，并利用粮食等农产品生产优势，加快一二三产业融合发展，做强产业链，提升价值链 ，在建设农业强国中走在前列。二 是支持主产区加快经济转型升级。鼓励主产区“弯道超车”，抢占新技术应用制高点，大力发展节地节水高效集约 的现代制造业和服务业 ，形成后发优势 。三 是支持主产区提升现代基础设施建设水平。加大对主产区现代基础设施体系建设的支持力度，增强区域发展吸引力和竞争力 。

广西 ：十项举措服务1400多万农民工******

　　随着2023年春节临近和疫情防控措施的优化调整，广西农民工迎来返乡潮 。近日，广西壮族自治区人力资源和社会保障厅等12部门部署2023年春节期间“春暖农民工”服务行动 ，采取十项有力举措，服务1400多万农民工 。

　　送关怀慰问 。开展走访慰问农民工活动 ，宣传党和政府对广大农民工群体 的关心关爱，为留岗农民工组织文艺联欢 、集体过年、发放年货等“送温暖”活动。要求各地村级就业社保服务平台、农民工综合服务中心、村两委干部与未返乡的农民工联络1次，了解关心他们 的工作、生活情况。充分发挥好驻外劳务服务站、工会帮扶服务中心职能 ，结合农民工需求提供便利暖心服务。

　　送出行保障。优化返乡服务 ，不再对返乡农民工查验健康码和核酸检测阴性证明。开通农民工集中购买汽车票、火车票绿色通道，设置志愿服务工作点 ，为有需要 的大龄农民工在购票乘车、搬运行李等方面提供帮助 。春节前，为农民工务工较为集中的地区开通直通列车、专车，在农民工自驾车返乡沿途集中地设立志愿服务点开展志愿服务，引导广大农民工平安有序返乡。春节后 ，加大“点对点”送工服务力度 ，为目 的地集中 、成规模成批次 的农民工外出务工开通“家门到车门 、车门到厂门”送工绿色直通车，预计超过10万农民工享受“点对点”送工服务。

　　送社保帮扶 。全面落实社会保险助企纾困、新增岗位社会保险补贴、吸纳重点群体就业社保补贴 、带动就业补贴 、创业补贴等政策 ，实施阶段性降低失业保险 、工伤保险费率政策至2023年4月30日，推行失业保险稳岗返还和留工补助“免申即享” ，实施缓缴社会保险费“即申即享” ，推进就业社保补贴政策“直补快办”。

　　送就业服务。利用好农民工返乡契机 ，深入实施提升就业服务质量工程，开展系列公共就业服务专项行动,组织“春风行动暨就业援助月”“金秋招聘月”等专项活动，通过远程招聘 、直播带岗 、大篷车送岗等形式 ，举办产业专场 、行业专场 、园区专场招聘活动 。各市每周至少要举办1次专业性招聘活动 ，每月至少举办1次综合性招聘活动，促进农民工高质量充分就业 。深化粤桂 、桂深劳务协作，推进粤桂协作共建“一县一企”农村劳动力稳岗就业基地，帮助农民工和脱贫人口实现就业 。

　　送工作岗位。各地人力资源社会保障部门主动联系企业提出招工就业岗位需求，加大岗位信息归集投放力度 ，分类实现工作岗位靶向推送 ，对于有愿意在当地就业 的返乡农民工 ，充分利用现有工业园区、农民工创业园、创业孵化基地 、就业帮扶车间等载体予以安置；符合条件的，开发公益性岗位予以安置就业 ，保持全区公益性岗位总体稳定。以工代赈投资项目 ，优先安置返乡农民工 、脱贫人口就近务工增收。

　　送技能培训 。鼓励农民工利用返乡闲暇时间提升技能水平，支持各地结合产业发展需求实际将急需紧缺技能人才纳入人才引进目录 ，大力开展急需紧缺职业（工种）培训 ，引导返乡农民工、脱贫人口（含防止返贫监测对象）等群体参加技能培训。持续深化“八桂系列”劳务品牌建设 ，举办“八桂系列”劳务品牌3+N专项赛,引导农民工参加劳务品牌标准化培训 。预计2023年开展各类补贴性职业技能培训12万人次，开展“八桂系列”劳务品牌相关培训9万人次 。

　　送健康服务 。开展疫情防控知识宣传，有针对性地提高农民工健康防护意识 ，为农民工疫苗接种等提供便利，对于农民工集中 的企业、社区 ，协调医疗机构提供上门服务。做好返乡农民工健康监测服务和重点地区农民工职业病摸底工作，开展农民工义诊等活动，为农民工免费发放口罩 、消毒液 、防疫药品包等防疫用品 。

　　送权益保障。严格落实“三个严禁”和“一金七制度”，完善根治欠薪源头治理长效机制，推动涉嫌欠薪线索数量“去存量 、减增量、防变量”。压实地方政府属地管理、行业部门监管和用人单位主体责任 ，对责任不落实 、工作不力造成严重后果的依法依规追责 。严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪行为 ，对重大欠薪违法行为依法公开曝光，对恶意欠薪企业及其负责人实施联合惩戒，确保不出现因欠薪引发的重大群体性事件或恶性极端事件。加强劳动保障监察“两网化”管理 ，推动工程建设领域农民工工资支付监控预警平台建设。实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，完善劳动关系协商协调机制，提升劳动关系管理和服务水平 。常态化开展“加强争议预防服务千家企业”活动，提升争议预防效果 。

　　送文化娱乐 。全区3个美术馆、115个公共图书馆 、124个文化馆 、235个博物馆（纪念馆）、1174个乡镇综合文化站全部面向农民工免费开放 。有针对性地开发 、开放一批农民工喜闻乐见的公共文化服务资源 ，举办面向农民工的群众文化活动 。

　　送关爱帮扶。及时为符合条件 的失业农民工发放失业保险待遇。持续做好农村困难群众基本生活保障，加强农村低收入人口动态监测和救助帮扶 ，将符合条件 的防止返贫监测对象按规定纳入农村低保或特困供养范围 ，及时给予临时救助 。开展留守老年人探访关爱，根据实际情况提供政策宣传讲解 、需求转介和必要救援等服务。加强对农村留守儿童的走访慰问 ，对于有困难的农村留守儿童及家庭提供关爱帮扶措施。（光明日报全媒体记者 周仕兴 、王瑾雯）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）