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重视数据产权制度设计 加快建设数字中国******

　　作者：唐树源（上海杉达学院法学系教师 、数字商务研究中心副主任）

　　党 的二十大报告指出，要加快建设网络强国、数字中国。数据作为新型生产要素，对于数字中国 的建设具有基础性价值。2022年12月，中共中央 、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《意见》），对数据产权 、数据要素流通和交易制度 、数据要素收益分配制度及数据要素治理制度作出部署 。数据作为新型生产要素 ，对于整个数字经济 的发展都有着关键性价值，厘清数据产权制度是构建数据基础制度的基础性工作。

　　数据产权制度的关键性问题

　　要素市场运行的前提 是产权配置清晰，产权不清的数据资源必然会限制数据市场的流通和交易 。有关数据产权问题，早在2017年 ，习近平总书记就强调“要制定数据资源确权、开放 、流通 、交易相关制度 ，完善数据产权保护制度”。有关数据产权 的讨论，需要关注如下几点关键性问题 ：

　　第一 ，有关数据产权 的立法规定散见于各地政策性文件中，国家层面尚无统一的立法规定。特别 是在2021年之后 ，各地有关数据要素 的政策性文件出台较多，而数据产权的内容主要分散在各类文件中，各地的规定也有所不同 。主要存在各地政府“自我赋权”“模糊处理”“规定不全面”等问题 ，这也就促使此次《意见》 的出台，明确了数据产权制度的重要性 ，对理论界和实务界都有着定分止争的作用。接下来从国家层面制定数据产权相关 的统一性规定已经非常必要，尤其是在《意见》 的指引下细化数据确权的制度性内容 是当务之急。

　　第二，数据确权不应只有所有权 的确立，而应当构建符合数据独特属性 的权属体系 。当前国内外研究数据产权主要局限在所有权的问题上 ，这将不利于数据要素的市场运营和交易。数据具有有限排他 、可分割 、动态调整和技术依赖的独特属性 ，不能等同于石油等自然资源 的确权思路 ，更不应当停留在所有权的层面 。因而此次《意见》提出 的数据确权治理路径是“三权分置” 的数据产权运行机制，充分考虑到了数据的独特价值，更好地平衡了数据权属与市场应用发展。

　　第三 ，构建数据分类分级确权授权使用机制 。《意见》提出要“探索建立数据产权制度”，其中包括“建立公共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度” ，说明数据产权不能“一刀切” 。从分类上看，数据可以分为公共数据 、企业数据和个人数据，每一类数据相关联 的主体和内容都 是不同的 。如公共数据的主体涉及面更广，不同阶段会有不同 的参与主体，权属的确立就更难 ，但公共数据的开放又更为重要 ，所以平衡两者之间关系 的难题就摆在了决策者面前。同时 ，各类数据的授权机制同样重要并有所不同，这无疑增加了数据产权制度 的复杂性 。平衡好数据各类权利保护并兼顾效率最大的结果 是数据产权运营 的重要追求 。

　　构建“三权分置” 的数据产权运行机制

　　《意见》提出“建立数据资源持有权 、数据加工使用权、数据产品经营权‘三权分置’的数据产权制度框架”，这是接下来数据产权确立的核心内容 。对于此项较新的治理机制 ，需要注意理解如下问题：

　　一方面，“数据资源持有权” 是基于数据所有权特殊性的分离权利 。所有权 、持有权 、经营权、使用权、占有权等都是产权体系中重要的构成，持有权不同于使用权和经营权 ，更加突出对数据资源 的掌控 ， 是脱离于所有权 的分离权利。之所以设立“数据资源持有权” ，本质上也 是因为数据资源所有权 的不确定性。

　　另一方面 ，数据“三权”的分工和定位是不同的。 “数据资源持有权”是对于数据资源 的掌控权利 ，如个人对个人所有的数据持有权 ，公司对公司所有数据的持有权 ，公共管理部门对公共管理服务中产生数据的持有权 。“数据加工使用权”是对于数据 的加工处理活动的使用权利，持有并不代表着有权对数据进行加工处理，在数据授权加工中尤为明显 ，因而使用权所涉及到 的主体就更为多元。“数据产品经营权” 是对于数据产品的经营性权利，数据从一开始的资源形态 ，经过加工处理 ，最后形成为数据产品，可以经营并产生收益 。随着数据交易市场的快速发展 ，未来各类数据产品会更加多样和丰富 ，这也容易引发市场竞争 的垄断和不公平性 ，因而更加公平、开放 的数据产权运行机制 是十分必要 的 。

　　建立数据产权制度需要同步解决的问题

　　当数据不确权 ，就会限制数据的流通交易，而当数据产权机制确立后，随着数据广泛流通使用 ，势必会遇到其他方面 的各类问题，如各方权益保护、安全 、合规等方面 的难点问题 ，需要重点对以下几个方面加以关注 ：

　　第一 ，健全数据要素权益保护制度。数据相关 的权益保护主要包括数据财产权益和人格权益 的保护 。针对不同类型 的数据保护内容是不一样 的，如个人数据重点在于隐私保护与个人信息保护，企业数据的重点在于商业秘密与知识产权保护 ，公共数据较为复杂 ，可能同时包含个人数据和企业数据 的内容 。随着数据交易运营的快速发展，多方主体参与会使得各方权益保护更为重要。同时 ，数据也会经历动态发展的过程，针对不同时期 的数据权益保护也不尽相同，实践中需要更加细化不同流程和阶段，并进行分类分级保护。

　　第二 ，重视数据全流程合规能够更好保护数据产权 。数据产权制度的确立本质上就是从根源上划清各方主体 的数据权益 ，确保数据运行的合规 。此次《意见》指出要“建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度”“完善数据全流程合规与监管规则体系”“ 统筹构建规范高效的数据交易场所”。当前，数据合规已经逐步被重视并引入企业实践中 ，此后的数据合规需要结合“三权分置”的数据产权运行机制全面梳理并总结，明确各方权利和责任。以数据合规为契机 ，全面开展数据产权保护工作 是较好的切入点，有助于建立起公平 、经济的数据要素流通和交易环境 。

　　第三，安全是数据全流程的底线原则，数据产权制度也需要动态调整 ，适应数据市场的发展 。此次《意见》指出要“统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观 ，强化数据安全保障体系建设，把安全贯穿数据供给、流通 、使用全过程 ，划定监管底线和红线。”数据产权制度本质上 是根据数据独特产权属性而创立 的，当数据要素市场需要更合适 的产权制度 的时候 ，当前 的数据产权制度进行不断调整也是必然 的 。这当中首要保障 的就 是安全底线 ，安全体现在数据权属、内容、技术、载体等层面，也贯穿于数据交易 、授权、加工、开放、共享等全过程。有了安全的保障 ，使得数据产权制度更加坚固，数据要素 的市场活力方能够充分释放 。

XBB毒株致病力如何？如何预防？张伯礼院士解读******

　　近期 ，奥密克戎新变种XBB毒株引发各方关注 。中国疾控中心4日发布信息称 ，我国短期内XBB系列变异株引发大规模流行的可能性低 。那么，这一新毒株的特点 是什么？致病力如何 ？会否引起二次感染？ 是否主要攻击肠道 ？该如何预防？引发二次感染怎么办？针对社会关切 的热点问题，新华社记者独家专访中国工程院院士张伯礼 。

　　关注点一 ：新毒株特点 是什么？

　　张伯礼 ：目前，国内有境外输入XBB.1.5毒株 的报道，但仅在极少数入境隔离人员中检出 ，尚未在社会面上造成本土传播 。

　　从国外研究数据看，相较于BQ.1毒株和先前的BA.5毒株，XBB.1.5毒株 的传播速度更快。纽约的一项研究显示 ，从发现毒株到达到30% 的毒株感染比例 ，BQ.1毒株用了26天，而XBB.1.5毒株仅用了17天。

　　XBB.1.5与同族 的毒株不同 ，它有一个额外的关键突变F486P，使其具有更高的人ACE2受体结合亲和力，免疫逃逸能力更高。

　　新型冠状病毒属于RNA病毒，由于病毒 的遗传物质为单链RNA，结构不稳定，变异频率较高，在今后还可能会变异 。

　　关注点二 ：新毒株致病力如何？

　　张伯礼 ：根据现有的研究数据 ，XBB毒株 的致病力与其他亚系相当 。新加坡去年10月至11月的XBB疫情高峰，并没有带来明显的死亡人数高峰。根据新加坡政府2022年10月14日发布的信息，没有证据表明XBB比以前的变异株更具有致病力。甚至与BA.5毒株相比，XBB 的住院风险降低了30% 。

　　2022年10月27日，世界卫生组织发表声明，认为截至当前，没有数据支持XBB导致疾病 的严重程度与BA.5存在显著差异。当前没有证据表明XBB毒株的致病力较其他毒株增强，也没有证据显示XBB毒株对胃肠道和心血管系统具有特殊 的致病力 。感染XBB亚型毒株的症状仍以呼吸道症状为主，主要包括发热、鼻塞 、咽痛 、头痛、疲劳等 ，与BA.5毒株 的症状类似 。

　　关注点三 ：新毒株会否引起二次感染？

　　张伯礼：二次感染新冠病毒 的概率主要与人体免疫水平 、病毒株变异，以及后期个人防护有关。目前XBB毒株和我国流行 的BA.5有所差异，随着感染BA.5后一段时间，人体免疫水平下降，遇到免疫逃逸能力强 的新毒株，再感染 的风险会一定程度增加 。

　　不过大家也不用过于担心，在新冠病毒感染后 ，人体免疫系统已在发挥作用 。当前临床观察，感染后3到6个月内发生新冠病毒二次感染 的概率还 是比较低的。免疫功能正常的人群在短时间内再次感染风险比较小，而且感染后的症状通常比第一次轻微，但也有个别报告症状会加重。

　　关注点四：新毒株是否主要攻击肠道？

　　张伯礼 ：部分感染了新冠的患者确实会出现呕吐、腹泻等消化道症状 。从国外的报道来看 ，XBB毒株也同样可能造成腹泻 ，但从目前收集到 的资料来看 ，并没有出现更常见或更严重 的迹象 。XBB毒株还是以侵犯呼吸道为主 ，因而“XBB主要攻击肠道”的说法并不准确 。

　　感染新冠后出现腹泻的原因有很多 ，可能是由于病毒感染肠道 ，引起了病毒性肠炎；也有可能是病毒产生的毒素诱发了胃肠功能紊乱；还有可能 是药物引起 的腹泻 。新冠病毒感染造成 的腹泻通常比较轻微 ，一般不需要药物治疗 ，短期内就能自行缓解 。如果腹泻严重 ，则应补充丢失 的液体和电解质，通常口服补液就可以达到治疗效果，而不是盲目服用止泻药 、抗菌药 。

　　关注点五：新毒株该如何预防 ？

　　张伯礼：对抗新冠病毒的“主力” 是自身免疫力 ，因此 ，囤药不如囤“好身体”。调整好身体状态 ，注意休息 ，适量多饮水，多吃新鲜水果蔬菜，保证营养 的摄入 ，保持良好的情绪 ，提高机体免疫力。

　　对于新冠康复者 ，疫情期间预防二次感染最好的办法 ，仍是落实好防护措施 ，包括戴口罩、注意手卫生 、勤通风、保持社交距离等，特别是对老年人和儿童“阳转阴”患者，应当保暖 、尽量少聚集、保证良好的卫生习惯、注意营养饮食 ，增强免疫力 ，降低再次感染风险 。

　　感染新冠病毒后 ，康复者出现的一些持续性症状还需要积极干预，近三年来的诊疗经验表明 ，用中药 、针灸、推拿以及传统功法等 ，能够促进患者愈后 ，改善乏力 、气短等症状。采取积极 的干预措施 ，促进治愈者 的身心恢复到较好 的状态也有助于预防二次感染 。

　　关注点六 ：新毒株引发二次感染怎么办？

　　张伯礼 ：如果出现再次感染 ，一定要首先分清“复阳”与二次感染 。“复阳”发生在转阴后2至3周内 ，患者一般无明显临床症状 ，主要 是体内残留病毒片段在排出过程中被检测出的阳性 ，一般没有传染性 ；而二次感染一般发生在首次感染后数月至一年内 ，相当于一次新的感染，一般有临床症状出现，并且病毒核酸载量较高 ，具有传染性。

　　“复阳”患者无须再治疗 ，注意休息 ，合理膳食和营养即可 。而二次感染 的患者则需再次进行规范治疗，并严格做好个人防护，做好自我隔离，注意对家人、同事 的保护，降低疫情传播 的风险 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）